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优化四个结构持之以恒促攻坚

文章来源: 更新时间:2019-06-06 11:43

2013年,《大气污染防治行动计划》印发,我国开启了史无前例的“蓝天保卫战”。到2018年,我国环境空气质量明显改善,与2013年相比,全国PM10平均浓度下降了26%;首批实施新环境空气质量标准的74个城市,PM2.5平均浓度为42微克/立方米,下降了41.7%。

  与此同时,2018年,全国国内生产总值、能源消费量和民用汽车保有量相比2013年分别增长39%、11%和83%,我国经济持续增长。这些成绩的取得,离不开对产业、能源、运输、用地结构的优化调整。在过去一段时间内,产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理等问题长期存在,导致我国大气污染物排放总量大、排放强度高,经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩。但如今,产业结构优化调整成为推动我国高质量发展的重要突破口,能源结构更加清洁,油品质量不断升级,中国的绿化事业对全球作出了积极贡献,老百姓收获到了更多蓝天。

  同时,我们也应看到,大气污染治理必然是一个长期而艰巨的过程,我们既要打好攻坚战,又要打好持久战,结合国家产业能源结构调整升级、城市精细化管理等政策实施,多地区、多部门共同发力,多措并举,不断深化大气污染治理工作,促进环境空气质量持续改善。
  产业机构

  算好经济账和生态账

  工业企业是GDP的创造者,也是主要污染源头,打赢蓝天保卫战,调整优化产业结构是重中之重。

  说到产业结构调整,不能不说钢铁行业。过去的很长一段时间里,钢铁都是我国产能过剩的“典型”,在多种因素综合作用下,2015年陷入全行业亏损,炼1吨钢要亏损140元。同时,随着环境管理加严,钢铁企业要承受巨大的环保压力。面对困境,优化升级成为唯一的出路。

  近年来,钢铁行业进行了大刀阔斧的结构调整,2013年-2017年间,全国共压减钢铁产能两亿多吨,彻底清除了“地条钢”。“去产能的结果体现在2018年是中国钢铁工业历史上运行最平稳、效益最好、大丰收的一年。”中国钢铁工业协会____兼秘书长刘振江说。经济效益改善的同时,钢铁行业环保水平也跃上新台阶,由传统的“傻大黑粗”变身花园式工厂。

  “坚决去、主动调、加快转”,在日前举行的国新办新闻发布会上,___委书记、省人大常委会主任王东峰在谈到河北产业结构偏重、能源结构不尽合理,特别是钢铁过剩产能较多时表示,宁可牺牲GDP,也要确保北京的蓝天白云。事实上,2018年___产业结构调整出现新突破,服务业比重首次超过第二产业,跃升至河北国民经济的第一产业。产业结构优化的效益,同样体现在环境质量改善上。去年,___PM2.5平均浓度为56微克/立方米,与2013年相比下降48%。

  蓝天白云多了,人民的幸福感和获得感大大增强,百姓纷纷点赞。但也要清醒地认识到,我国大气污染物排放量仍处在高位,污染防治任重道远,而且剩下的都是难啃的“硬骨头”,“散乱污”企业就是其中之一。因为环境成本没有内部化,这类企业长期以牺牲环境为代价,赚污染环境的钱,更挤占了优质产能的市场空间。整治“散乱污”企业,不仅是改善环境的需要,更是实现经济高质量发展的要求。

  远超环境承载力的污染排放强度,是大气重污染形成的主因,但治理沉疴,不能指望药到病除。在蓝天白云增多的日子里,不能放松要求;经济发展遇到困难的时候,更不能丧失信心,算好经济账和生态账,熬过“爬坡过坎”的关键时期,最终就能实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
  能源结构


  煤炭消费占一次能源比重下降

  对于___廊坊市来说,2018年值得骄傲的一件事,就是经过1年的努力,基本完成中央和___要求3年完成的“散煤清零”任务,空气质量得到显著改善。

  和许多北方城市一样,煤炭在廊坊能源结构中占有主要地位。在冬天取暖季节,不少居民采用燃煤小锅炉取暖,劣质散煤燃烧排放大量空气污染物,成为重污染天气发生的主要原因。为改变这一现状,廊坊大力实施“气代煤”“电代煤”工程,2017年5月-2018年4月,全市累计投入各级财政资金87.9亿元,为工程推进提供了坚实保障。到2018年10月,廊坊农村地区基本实现了“无煤化”。

  廊坊是我国大气污染治理取得显著成效的一个缩影。面对煤炭在我国能源结构中占有主要地位的客观现实,要治理大气污染,必须控制煤炭消费总量、调整能源结构。《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对于调整能源结构、控制煤炭消费总量提出了明确要求。通过提高小火电机组淘汰标准、开展燃煤锅炉综合整治、加大京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域散煤治理力度、加快发展清洁能源等一系列措施,我国在优化能源结构方面取得了显著的成就。

  能源结构更加清洁。《大气十条》首次提出“煤炭消费总量控制”措施,对重点区域设置了煤炭消费总量天花板,着力加快能源结构调整,扭转了全国煤炭消费总量快速上涨的势头。与2013年相比,2018年我国煤炭消费占一次能源的比重由67%下降至59%。

  淘汰燃煤小锅炉成效显著。从2013年起,我国全面启动地级及以上城市建成区10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉淘汰工作,截至2018年,累计淘汰23余万台。

  “煤改气”“煤改电”等散煤治理取得积极进展。我国于2017年启动了北方地区冬季清洁取暖工作,许多地市将“煤改气”“煤改电”作为清洁取暖的重要举措。目前,我国已完成“煤改气”“煤改电”等散煤治理任务1000多万户,新增清洁取暖面积15.5亿平方米,清洁取暖率达到46%。

  清洁能源迅速发展。截至2018年底,我国水电、风电、光伏发电装机分别达到3.5亿、1.8亿和1.7亿千瓦;非化石能源发电装机占比提高到约40%,发电量占比提高到约30%。清洁能源占一次能源的比重从2013年的15.5%提高到2018年的22.1%。

  通过努力,我国重点区域煤炭消费总量大幅降低,煤炭利用效率显著提高,能源结构得到优化,有力助推了我国大气污染防治攻坚战的开展,为打赢蓝天保卫战创造了积极的条件。

  运输结构


  “公转铁”“公转水”提速升级

  随着汽笛声划破天际,一列装载有3667吨铁矿石的列车缓缓驶出河北唐山曹妃甸港区。这是曹妃甸港区将大宗货物运至腹地各钢铁厂的列车之一,而这样一趟列车的运量抵得上近百辆载重汽车,能耗和排放量却仅为载重汽车的1/7和1/13。

  与发达国家相比,我国公路运输占比较高、货运结构不合理。2017年,全国公路货运占76.8%,铁路货运仅占7.7%,主要港口集装箱海铁联运比例仅约2%,远低于世界平均20%的水平。为打赢蓝天保卫战,加快调整交通运输结构迫在眉睫。

  据统计,曹妃甸港区铁矿石运输全面实现“公转铁”后,每天可减少1.7万辆重型货车进出港,可削减85%的能源消耗和92%的污染物排放。“这有效破解了长期以来严重依赖汽运造成的污染和超载问题,实现了释放潜能、聚集产业、港产联动、污染防治的多赢。”唐山市委___、市长丁绣峰说。

  曹妃甸港的新变,是调整货物运输结构、提高铁路运输比例的一个缩影。近两年来,我国交通运输结构优化调整的成绩不只体现在“公转铁”上,“公转水”、多式联运也在提速升级。

  2018年7月24日,装载220辆重庆产长安福特汽车的79358/9次列车从武汉铁路局集团公司汉西车务段汉阳站开出,驶往福建省厦门市。这是武汉首开至厦门的“铁水联运”班列。

  除了“铁水联运”,武汉还凭借得天独厚的交通区位优势,建设了以阳逻港为核心的集装箱多式联运工程,通过铁路线将阳逻港、汉口北铁路物流基地、吴家山铁路物流基地连接起来,形成“一线串三珠”的格局。“铁水联运”、多式联运的运输模式,不仅提高了运输效率、降低了物流成本,而且发挥了大批量、低污染的绿色优势,带来了巨大的经济效益和生态效益。

  2018年9月,国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》,提出到2020年,全国货物运输结构明显优化,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高,港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。

  在大力推进交通运输结构调整的形势下,我国重点地区交通运输结构版图正在悄然发生变化。这种变化不仅带来了交通运力的巨大提升,也带来了我国大气环境质量的极大改善。未来,穿梭在一条条铁路线上的货运列车、航行在江河海洋中的货运轮船,将成为推动我国交通运输绿色发展的主角。

  用地结构

  留白增绿让生活更美好

  前不久,生态环境部公布了2019年2月和3月京津冀大气污染传输通道“2+26”城市的降尘监测结果,太原市成为最“土”的城市,降尘量分别为17.3吨/平方千米·月和19.5吨/平方千米·月。

  所谓降尘量,通俗来说就是在1平方千米范围内,一个月降下了多少尘土。这不仅影响百姓生活,更反映城市精细化管理水平。

  《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求,优化调整用地结构,推进面源污染治理。其中,道路、工地扬尘综合治理,与减少城市降尘量密切相关。为此,重点区域建筑施工工地基本实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;大力推进道路清扫保洁机械化作业,城市建成区车行道机械化清扫率逐步提升等。

  除此之外,植树造林、增加绿化面积也是重要内容。令人欣喜的是,在地方发展规划中,“绿色”内容越来越多。尤其在城市功能疏解、更新和调整中,腾退空间优先用于留白增绿,建设城市绿道绿廊,大力提高城市建成区绿化覆盖率,也给百姓提供了休闲好去处。

  位于北京东六环边的东方化工厂,承载着无数人的记忆,也曾为化工行业发展作出重要贡献。如今,随着北京城市副中心建设工作推进,化工生产设施已经被绿树取代。未来,这里将成为北京城市副中心的“绿心”。

  随着绿色发展理念深入人心,许多地方的工业伤疤得到修复,废矿坑变公园的案例不断涌现。这个春天,83岁的李洪启和往年一样,到金川国家矿山公园种树,这一习惯已经坚持了20多年。在他1996年开始种树时,这里还是金昌露天镍矿开采留下的废矿山。如今,这里已经成为国家矿山公园,“镍都”金昌也成为半城楼宇半城绿的花园城市。

  良好的生态环境,是百姓生活的福祉。而百姓对此最明显、最直观的体验,就在于平常的生活环境,尘土是不是变少了,公园绿地是不是变多了,优化用地结构的过程,也是让百姓真正享受美好生活的过程。

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